Souveraineté alimentaire : la France recense 8,7 milliards d'euros de projets agricoles

Le gouvernement a chiffré jeudi 12 novembre 2026 le premier inventaire de la reconquête alimentaire voulue par Paris : 916 intentions de projets agricoles et agroalimentaires, représentant 8,7 milliards d'euros d'investissements connus. Le ministère de l'Agriculture a publié ce recensement à la clôture des Conférences de la souveraineté alimentaire, présidée par la ministre Annie Genevard en présence du Premier ministre Sébastien Lecornu. Le soutien public promis à ces projets est beaucoup plus modeste : 400 millions d'euros, inscrits dans un plan de relance agricole de 725 millions d'euros dont une partie dépend encore du vote du budget 2027.

Un vivier de 916 projets à 2,2 millions d'euros en médiane

Le recensement couvre toute la chaîne alimentaire, de la production au stockage, à la transformation et à la distribution. Le montant médian d'un projet atteint 2,2 millions d'euros. Les grandes cultures arrivent en tête avec 165 intentions, devant les ruminants et le lait (155), les fruits et légumes (151), puis les viandes blanches et les œufs (142). Suivent la pêche et l'aquaculture (75), les productions végétales spécialisées (68) et la viticulture avec la cidriculture (23), tandis que 137 dossiers touchent plusieurs filières à la fois.

Le ministère précise que ce recensement ne vaut pas labellisation. Les porteurs devront candidater aux appels à projets régionaux, et chaque dossier sera examiné par un comité de pilotage coprésidé par le préfet de région et le président du conseil régional, avec la chambre régionale d'agriculture. Les premières labellisations sont annoncées pour la fin de 2026. Parmi les exemples cités figurent une conserverie pour le maraîchage des Hautes Alpes, un centre de conditionnement d'œufs en Bretagne et une meunerie de farine T38 en Nouvelle Aquitaine, conçue pour remplacer des volumes importés.

Des objectifs de production fixés pour 2036

Les sept groupes sectoriels réunis depuis décembre 2025 ont fixé des cibles à dix ans. Pour le poulet, l'objectif national est de 2,029 millions de tonnes équivalent carcasse en 2036, contre 1,278 million en 2024. Pour le lait de vache, la cible est de 24 milliards de litres, contre 23,6 milliards en 2024. Pour les œufs et ovoproduits, elle s'établit à 1 163 500 tonnes équivalent œuf coquille, contre 950 000 tonnes.

Les contributions régionales couvrent 98 % de l'objectif national pour le poulet et 97 % pour la farine, et le dépassent pour les œufs (108 %) ou le porc (103 %). Le ministère prévient que la réalisation de ces volumes dépendra des investissements, des reprises d'exploitation et des débouchés. Le constat de départ reste sévère : près d'un poulet sur deux et près d'un fruit ou légume sur deux consommés en France sont importés.

La filière volaille illustre l'écart entre les besoins et l'argent public. Son groupe sectoriel estime ses besoins d'investissement entre 10 et 15 milliards d'euros sur dix ans, pour les élevages comme pour les outils de transformation. À elle seule, cette fourchette dépasse le total des 916 intentions recensées.

400 millions d'euros de soutien public pour amorcer le mouvement

Le gouvernement annonce pour ces Projets d'Avenir Agricole un financement de 400 millions d'euros, que la ministre compare à des « Notre Dame agricoles ». L'enveloppe se répartit ainsi :

• 200 millions d'euros de France 2030 pour des fonds propres, apportés par des fonds qui investiront en priorité dans ces projets ;
• 150 millions d'euros de France 2030 pour des projets massifs et structurants ;
• 17 millions d'euros d'aide à l'investissement versés par les Régions ;
• 10 millions d'euros pour l'ingénierie des dossiers ;
• un suramortissement fiscal sur les outils de transformation, pour les investissements réalisés après labellisation entre 2027 et 2030.

S'y ajoute une garantie de l'État à 80 % sur 200 à 300 millions d'euros de prêts réservés à ces projets. Les crédits de France 2030 échappent au vote du budget 2027, contrairement à d'autres lignes du plan.

« Notre souveraineté alimentaire ne se décrète pas, elle se construit. Les Conférences de la souveraineté alimentaire nous ont permis de fixer le cap pour 2036 ; le Plan de relance nous donne les moyens d'agir dès aujourd'hui. »

Annie Genevard, ministre de l'Agriculture

Le reste du plan de relance à 725 millions d'euros

Le premier volet du plan vise l'adaptation au changement climatique après les canicules et la sécheresse de l'été 2026. Il comprend un guichet de 100 millions d'euros pour équiper les exploitations (citernes, ombrières, filets paragrêles, rafraîchissement des élevages), 60 millions d'euros pour le Fonds hydraulique agricole en 2027 et une garantie de l'État à 80 % sur un milliard d'euros de prêts, dont le coût est estimé à 100 millions d'euros. Une première tranche de 25 millions d'euros finance un plan Engrais destiné à réduire l'usage d'engrais importés.

Pour les éleveurs touchés par la sécheresse, le gouvernement prévoit aussi d'assouplir temporairement la déduction pour épargne de précaution (DEP) : la réintégration des sommes déduites pourra être lissée sur deux années, afin de favoriser la constitution de stocks de fourrage. Ce plan s'ajoute au plan d'urgence de près de 1,5 milliard d'euros annoncé le 4 septembre puis renforcé le 8 octobre.

Un pacte fiscal pour la transmission des fermes

Le troisième volet touche directement le patrimoine des exploitants. Pour le repreneur, les droits d'enregistrement seraient ramenés à 0,1 %, contre environ 5 % en moyenne, y compris pour le bâti agricole. Pour le cédant, le plafond de l'abattement sur les gains de cession passerait de 500 000 euros à un million d'euros. Le repreneur bénéficierait enfin d'un suramortissement pour acheter des équipements neufs. Le ministère chiffre le coût de ce pacte à 40 millions d'euros environ.

Ces mesures fiscales doivent encore passer par le projet de loi de finances pour 2027, en cours d'examen au Sénat. Le Premier ministre a indiqué qu'environ la moitié des 725 millions d'euros reste suspendue à l'issue de ces débats, et qu'un échec pourrait repousser l'octroi des fonds à l'automne 2027.

« Personne ne pourra enjamber la question agricole parce que de toute façon, celles et ceux qui voudront l'enjamber, j'ai bien peur que les agriculteurs se rappellent très vite à eux. »

Sébastien Lecornu, Premier ministre

Des syndicats agricoles partagés

Les Jeunes Agriculteurs, à l'origine de l'idée des projets d'avenir, estiment qu'ils « offrent des perspectives concrètes pour sortir du cycle infernal » des crises. La FNSEA a appelé « à ce que l'agriculture ne soit pas prise en otage des jeux politiques budgétaires ». La Confédération paysanne reconnaît l'intérêt de certains dossiers, comme les abattoirs de proximité, mais sa représentante Fanny Métrat juge que « des projets individuels ne font pas une politique » et que « 200 poulaillers industriels ne remplaceront pas les 200 fermes qui disparaissent chaque semaine ».

Ludovic Spiers, coordinateur général des Conférences et ancien directeur général du groupe Agrial, insiste sur la durée de l'effort : « Le principal acquis de ces Conférences est la prise de conscience collective que la reconquête de notre souveraineté alimentaire est possible et nécessaire. »

Les prochaines échéances à surveiller

Trois échéances permettront de juger la portée réelle de l'annonce. Le premier est le vote du budget 2027, dont dépendent le pacte de transmission et une partie des crédits. Le deuxième est la publication, promise avant la fin de 2026, des textes d'application de la loi du 18 août 2026 d'urgence pour la protection et la souveraineté agricoles, notamment sur le stockage de l'eau. Le troisième est le premier rapport annuel de FranceAgriMer, qui suivra 33 objectifs de production pour la métropole. Pour les épargnants, l'enveloppe de fonds propres de France 2030 indique que l'État compte sur des fonds d'investissement privés pour porter une partie des 8,7 milliards d'euros recensés.