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Géopolitique

Ukraine : les Européens s'accordent sur 6,6 milliards d'euros d'aide militaire

Les États membres de l'UE ont fixé vendredi l'usage de 6,6 milliards d'euros de la Facilité européenne pour la paix : 900 millions pour la mission de formation, 1 milliard d'achats conjoints et 4,7 milliards de remboursements aux capitales.

Rédacteur en chef, France Épargne
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Illustration abstraite de colonnes institutionnelles européennes bleues reliées par des flux de financement vers un bouclier stylisé

Les États membres de l'Union européenne se sont accordés vendredi 25 septembre 2026 sur les conditions de déblocage de 6,6 milliards d'euros de la Facilité européenne pour la paix liés à l'aide militaire à l'Ukraine. Kaja Kallas, haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères, l'a annoncé dans un message publié sur X et rapporté par Reuters. L'accord clôt près de quatre mois de négociations, ouvertes par la levée du veto hongrois début juin.

Trois volets pour 6,6 milliards d'euros

La Facilité européenne pour la paix (FEP) est un instrument financé hors du budget de l'Union par des contributions des États membres. Elle rembourse aux capitales une partie des armes qu'elles livrent à des pays tiers : environ 40 % de la valeur des armes envoyées à l'Ukraine depuis les stocks nationaux, selon Politico.

Selon Kaja Kallas, citée par TVP World d'après Reuters et par Investing.com, l'enveloppe se répartit ainsi :

  • 900 millions d'euros pour la mission d'assistance militaire de l'Union en soutien à l'Ukraine (EUMAM Ukraine), qui forme des soldats ukrainiens ;
  • 1 milliard d'euros pour de nouveaux achats conjoints d'équipements ;
  • 4,7 milliards d'euros pour rembourser les États membres, dont plusieurs ont déjà annoncé qu'ils reverseraient leur part à l'Ukraine.

Les remboursements aux capitales représentent un peu plus de 70 % de l'enveloppe. Les 1,9 milliard d'euros restants financent directement la formation et l'équipement des forces ukrainiennes.

Le veto hongrois levé début juin

Les décisions de la FEP exigent l'unanimité des États membres. Le gouvernement de Viktor Orbán a bloqué pendant deux ans les remboursements liés aux livraisons d'armes à l'Ukraine. Le cabinet du nouveau Premier ministre hongrois, Péter Magyar, a levé ce veto début juin 2026, d'après Politico.

L'ambassadeur de Hongrie a annoncé ce revirement au Comité politique et de sécurité (COPS), l'instance du Conseil de l'UE qui supervise la politique de sécurité et de défense. Politico écrivait alors que la décision libérait immédiatement 6,6 milliards d'euros de remboursements. Restait à fixer l'usage des fonds : retour vers les budgets nationaux ou aide supplémentaire à Kiev.

Varsovie, Berlin et Kiev en désaccord sur l'usage des fonds

Le partage de l'enveloppe a divisé les Vingt-Sept pendant l'été. La Pologne réclamait en juin le remboursement intégral de ses livraisons, soit environ 2 milliards de zlotys (450 millions d'euros), selon le Kyiv Post citant la radio polonaise RMF24. La Slovaquie soutenait cette position.

L'Allemagne, présentée par le Kyiv Post comme le premier contributeur de la FEP, plaidait pour que les fonds aillent à l'Ukraine. Sebastian Hartmann, secrétaire d'État au ministère allemand de la Défense, a défendu cette ligne lors de la réunion des ministres de la Défense de l'Union à Nicosie :

« La Facilité européenne pour la paix a été conçue comme un mécanisme de solidarité. »

Sebastian Hartmann, ministère fédéral de la Défense, cité par le Kyiv Post (traduction France Épargne)

Kaja Kallas avait proposé en juin de rembourser à chaque État contributeur environ 10 % des coûts, le solde allant à la formation des troupes ukrainiennes et aux achats conjoints d'armement. La France soutenait une répartition équilibrée et demandait que les achats portent exclusivement sur des équipements européens, toujours selon le Kyiv Post. L'accord de vendredi reprend ces trois postes de dépense.

Les besoins chiffrés par Kiev

L'Ukraine demandait que la totalité des 6,6 milliards d'euros serve à l'aide militaire. Dans une lettre du 26 juin consultée par Reuters, le ministre ukrainien de la Défense, Mykhailo Fedorov, invoquait une fenêtre d'opportunité de six à neuf mois sur le champ de bataille.

Il évaluait les besoins de défense de l'Ukraine à environ 136 milliards d'euros pour 2026, dont 53 milliards couverts par le budget ukrainien. Kiev doit recevoir cette année environ 28,3 milliards d'euros à des fins de défense sur le prêt européen de 90 milliards d'euros, selon la même lettre. L'enveloppe de la FEP représente moins de 5 % de ces besoins annuels.

Calendrier et points ouverts

L'accord s'ajoute à d'autres canaux européens. Le Conseil de l'UE a approuvé jeudi 24 septembre le versement de près de 3 milliards d'euros à l'Ukraine au titre de la facilité pour l'Ukraine, l'instrument européen de soutien budgétaire au pays, et salué une contribution volontaire de la Norvège d'environ 92 millions d'euros, selon le Conseil de l'UE.

Trois points restent à suivre :

  • la liste des États membres qui reverseront leur remboursement à l'Ukraine, que Kaja Kallas n'a pas détaillée ;
  • les règles d'origine des équipements financés par le milliard d'euros d'achats conjoints, un point réclamé par Paris ;
  • le Conseil des affaires étrangères consacré à la défense, prévu le lundi 28 septembre 2026 selon le Conseil de l'UE.

Sources

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À propos de l'auteur

Emmanuel d'Ibelin

Rédacteur en chef, France Épargne

Emmanuel d'Ibelin dirige la rédaction de France Épargne. Juriste de formation, titulaire d'un master de droit des affaires, il analyse au quotidien les annonces des banques centrales, les évolutions réglementaires et les opportunités d'investissement pour les épargnants français.