Russie : Trump suspend les sanctions de la loi Graham avant leur entrée en vigueur

Donald Trump a signé le vendredi 16 octobre 2026 un décret présidentiel qui suspend l'essentiel des droits de douane et des sanctions prévus par la loi Graham contre la Russie. Promulgué le 18 septembre, le texte devait frapper à partir du 18 octobre les grands acheteurs de pétrole et de gaz russes. Le président américain invoque « les intérêts nationaux des États-Unis ». La décision intervient une semaine après l'accord passé avec Vladimir Poutine sur l'exportation de gazole russe.

Une surtaxe de 500 % activée puis suspendue dans le même décret

La loi Graham, de son nom complet Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, autorise des sanctions et des droits de douane contre la Russie et contre les pays qui financent son effort de guerre par leurs achats d'énergie. Le Sénat l'a adoptée par 86 voix contre 11 en août. La Chambre des représentants a suivi le 16 septembre par 262 voix contre 159. Le texte a recueilli les voix de 58 démocrates. Le texte porte le nom de Lindsey Graham, sénateur républicain de Caroline du Sud mort en juillet 2026. Il l'avait déposé en avril 2025 avec le démocrate Richard Blumenthal.

Le décret du 16 octobre fixe d'abord trois hausses de droits de douane. Les marchandises russes supportent une surtaxe de 500 % de leur valeur. Les cinq plus gros importateurs de brut et de gaz russes encourent 100 % s'ils réalisent de nouveaux achats à compter du 18 octobre 2026. Les cinq pays qui aident le plus la Russie à contourner les sanctions pétrolières encourent le même taux.

La section 4 du décret suspend ensuite toutes ces surtaxes. Elle neutralise la plupart des sanctions individuelles de la loi, de la section 102 à la section 111 puis la section 117. La section 115 de la loi encadre cette dérogation : le président doit transmettre au Congrès une certification de l'intérêt national et un rapport qui la justifie. Donald Trump affirme avoir envoyé les deux documents. Le rapport remis aux parlementaires est classifié.

Les sanctions décidées avant la loi restent en vigueur

Le décret maintient les mesures prises au titre de l'urgence nationale visant la Russie, un régime de sanctions par décret que Donald Trump a prolongé le 24 mars 2026. Les personnes et entreprises déjà sanctionnées le restent. La suspension dure jusqu'à une nouvelle décision du président ou du secrétaire d'État. Le représentant américain au Commerce (USTR, l'autorité chargée de la politique commerciale) doit suivre les achats d'énergie russe et informer le président de tout fait qui justifierait de revenir sur la dérogation.

L'Inde et la Chine échappent à la surtaxe de 100 %

L'Inde et la Chine, deux des principaux acheteurs de brut russe, étaient les premières cibles de la surtaxe de 100 %. New Delhi avait averti Washington que de nouveaux droits de douane pèseraient sur la relation entre les deux pays. La dérogation couvre l'ensemble des pays visés. Washington peut rétablir les droits à tout moment.

Le gazole russe au centre de l'accord avec Moscou

Le 9 octobre, Donald Trump a annoncé un accord avec Vladimir Poutine : la Russie fournira 300 000 tonnes de gazole immédiatement, 500 000 tonnes en novembre puis un million de tonnes. Le Trésor américain a suspendu jusqu'au 7 avril 2027 ses sanctions sur le diesel d'origine russe. Le prix du gazole a progressé de près de 70 % aux États-Unis depuis le début du conflit avec l'Iran en février. Les élections de mi-mandat ont lieu le 3 novembre.

Au Congrès, des élus des deux partis dénoncent la décision

Le sénateur démocrate Richard Blumenthal, coauteur de la loi, parle d'un acte « lâche ». « Ces dérogations n'ont rien à voir avec notre sécurité nationale et tout à voir avec la complaisance envers Vladimir Poutine », a-t-il déclaré. Le représentant républicain Don Bacon, soutien de l'Ukraine, a écrit : « Le président prolonge la guerre au lieu d'y mettre fin. »

Le représentant démocrate Don Beyer appelle le Congrès à corriger un texte qu'il estime mal conçu. « Trump vient de lever toutes les sanctions contre la Russie prévues par la loi Graham, comme d'autres élus et moi l'avions annoncé », a-t-il réagi. Dès le vote de septembre, le chef de la minorité démocrate à la Chambre, Hakeem Jeffries, avait reproché à la loi de laisser au président une très large liberté d'appliquer ou non les mesures.

Kiev réclame 70 milliards d'euros aux Européens

Volodymyr Zelensky a demandé le 16 octobre, au Conseil européen de Bruxelles, 70 milliards d'euros supplémentaires pour 2027. Il chiffre le coût de la guerre à 155 milliards d'euros l'an prochain. L'Union a approuvé il y a six mois un prêt de 90 milliards d'euros destiné à couvrir les besoins de l'Ukraine en 2026 et 2027. Le président ukrainien réclame en outre 300 intercepteurs Patriot et un dépositaire contrôlé par l'UE pour gérer environ 200 milliards d'euros d'avoirs russes immobilisés. Ces actifs sont pour l'essentiel des réserves de la Banque centrale de Russie gelées dans l'Union depuis 2022.

Le Premier ministre belge Bart De Wever a fermé la porte à une mobilisation de ces actifs sans accord des Vingt-Sept. « Personne ne pourrait jamais envisager d'utiliser ces avoirs immobilisés sans unanimité », a-t-il déclaré. Les dirigeants ont chargé la Commission européenne de proposer des solutions de financement. « Nous ne lâcherons pas l'Ukraine », a déclaré Emmanuel Macron, qui annonce une accélération des livraisons de missiles à Kiev.

Deux jours plus tôt, dans un entretien diffusé le 14 octobre par l'émission Piers Morgan Uncensored, Volodymyr Zelensky avait dit se sentir trahi par Washington, après l'accord sur le gazole et les restrictions d'accès aux terminaux Starlink en Ukraine.

L'Union européenne élargit ses propres listes

Le Conseil de l'UE a adopté le 12 octobre la plus vaste série d'inscriptions de son histoire : 826 entreprises et 743 personnes liées au complexe militaro-industriel russe. « Les États-Unis sont notre plus grand allié, mais notre message est clair : si nous voulons mettre fin à cette guerre, la seule façon d'y parvenir est d'accroître la pression sur la Russie », a déclaré le même jour Kaja Kallas, haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères. Les chefs d'État et de gouvernement se sont engagés le 16 octobre à maintenir les sanctions tant que la Russie poursuit son invasion.

Le baril de Brent à 110 dollars

Le Brent, le pétrole de référence en Europe, a terminé la séance du 16 octobre à 109,86 dollars, en hausse de 3,7 %. Il s'agit de sa plus haute clôture depuis le 19 mai. Le WTI, la référence américaine, a gagné 3,5 % à 101,41 dollars. Sur la semaine, le Brent progresse de 4,9 % et le WTI de 10,4 %.

Deux événements ont soutenu les cours. Un missile balistique a visé Yanbu, le port saoudien d'exportation sur la mer Rouge. Une frappe de drone ukrainienne a mis à l'arrêt le 15 octobre une unité de distillation de la raffinerie russe de Riazan. L'incident réduit l'offre de gazole russe. « Le conflit au Moyen-Orient revient sans cesse, et je pense qu'on peut se demander quelle quantité de gazole la Russie peut réellement livrer aux marchés », a estimé Dennis Kissler, de BOK Financial.

Pour les ménages français, un baril proche de 110 dollars se répercute sur les prix à la pompe et sur l'inflation de la zone euro. La Banque centrale européenne a relevé ses taux directeurs le 10 septembre et porté son taux de dépôt à 2,50 % pour contenir la hausse des prix. Le financement de l'Ukraine en 2027 reste ouvert. Un nouvel emprunt commun des Vingt-Sept se heurte à la hausse des coûts d'emprunt et aux divisions sur l'usage des avoirs russes.

Les échéances à suivre

• 18 octobre 2026 : date d'application prévue de la surtaxe de 100 % sur les nouveaux achats d'énergie russe, suspendue par le décret.
• 3 novembre 2026 : élections de mi-mandat aux États-Unis.
• Fin 2026 : propositions de la Commission européenne pour financer l'Ukraine en 2027.
• 7 avril 2027 : fin de la licence américaine qui autorise le commerce du gazole russe.

Sources

• Maison Blanche, « Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 », décret présidentiel, 16 octobre 2026. Lien
• NBC News, « Trump waives new Russia sanctions passed by Congress, citing national interests », 16 octobre 2026. Lien
• Fox Business, « Trump waives many Russian sanctions under new law backed by Lindsey Graham », 16 octobre 2026. Lien
• The Kyiv Independent, « Trump waives latest Russia sanctions amid growing Ukraine US tensions », 17 octobre 2026. Lien
• Reuters, « House passes Russia sanctions bill championed by Graham, sending it to Trump », 16 septembre 2026. Lien
• Outlook India, « Trump suspends Russia linked tariffs, offering relief to India », 17 octobre 2026. Lien
• The Kyiv Independent, « Zelensky's ask: 300 Patriots, 70 billion euros, and Russian assets », 16 octobre 2026. Lien
• Euronews, « Budget, Ukraine, migration: five takeaways from the EU leaders' summit », 16 octobre 2026. Lien
• franceinfo, « Nous ne lâcherons pas l'Ukraine, assure Emmanuel Macron », 16 octobre 2026. Lien
• Euronews, « EU decries concerning Trump Putin deal, insists sanctions on Russia will continue », 12 octobre 2026. Lien
• Conseil de l'Union européenne, communiqué sur la plus vaste série d'inscriptions visant le complexe militaro-industriel russe, 12 octobre 2026. Lien
• Kyiv Post, « Zelensky tells Piers Morgan he feels betrayed by the US », 14 octobre 2026. Lien
• The Nation Thailand (Reuters), « Brent hits US$110 a barrel on October 16 over supply fears », 16 octobre 2026. Lien
• Boursorama (AFP), « Trump exempte la Russie de nouvelles sanctions, en pleine crise avec Kiev », 17 octobre 2026. Lien