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title: "Retraites des fonctionnaires : les pensions absorbent 32 % des crédits de l'Éducation nationale"
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category: macro-economics
description: "Budget 2027 : un rapport chiffre la part des crédits ministériels versée aux retraites des fonctionnaires, dont 32 % à l'Éducation et 30 % à l'Intérieur."
keywords: [retraites des fonctionnaires, CAS Pensions, budget 2027, PLF 2027, pensions fonction publique, Éducation nationale budget, taux de contribution employeur, "effet d'éviction", jaune pensions, finances publiques]
tags: [retraites, fonction-publique, budget-2027, plf-2027, cas-pensions, education-nationale, finances-publiques, depense-publique, pensions, france]
canonical: "https://www.france-epargne.fr/news/retraites-des-fonctionnaires-les-pensions-absorbent-32-des-credits-de-leducation-nationale"
author: "Emmanuel d'Ibelin"
publishedAt: "2026-10-13T11:26:41.640Z"
updatedAt: "2026-10-13T11:26:41.679Z"
readingTimeMinutes: 6
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# Retraites des fonctionnaires : les pensions absorbent 32 % des crédits de l'Éducation nationale

> Le rapport sur les pensions annexé au budget 2027 chiffre pour la première fois la part des crédits ministériels qui finance les retraites des fonctionnaires : 32 % à l'Éducation nationale, 30 % à l'Intérieur, 13 % en moyenne.

**Près d'un tiers des crédits de certains ministères finance les retraites des anciens fonctionnaires de l'État.** Le rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique, annexé au projet de loi de finances (PLF) pour 2027, chiffre cette part à **32 % pour le ministère de l'Éducation nationale**, soit 28,5 milliards d'euros, selon l'agence Reuters, qui a consulté le document le 13 octobre 2026. Le ministère de l'Intérieur, employeur des policiers nationaux, y consacre 30 % de ses crédits. La moyenne de l'ensemble des ministères s'établit à environ 13 %.

Le document compte 250 pages. Il ventile pour la première fois le coût des retraites ministère par ministère. Le rapport décrit un **effet d'éviction** : dans chaque ministère, l'argent versé au titre des pensions ne finance plus les services publics. Selon Reuters, le rapport relève que les dépenses de retraite ont progressé de 2,5 points de produit intérieur brut (PIB) entre 2000 et 2023. Sur la même période, les dépenses d'éducation ont reculé de 0,5 point.

## L'article 75 du PLF 2027 impose la nouvelle présentation

Cette ventilation découle de l'**article 75 du PLF 2027**, déposé à l'Assemblée nationale le 1er octobre 2026. L'article complète la loi de finances pour 2020, qui fixe la liste des rapports annexés au budget. Selon le texte, le rapport sur les pensions « présente la part des budgets ministériels dédiée au paiement des pensions et les enjeux relatifs à la mise à l’équilibre du régime de retraite de l’État ».

L'exposé des motifs justifie la mesure par le niveau des **taux de contribution employeur**. L'État verse au régime des pensions civiles et militaires 82,28 % du traitement indiciaire de ses agents civils. Le taux atteint 126,07 % pour les militaires. Il s'établit à 37,65 % dans les fonctions publiques territoriale et hospitalière et à 16,67 % dans le secteur privé. Le gouvernement écrit que « ces taux élevés ne permettent pas de distinguer l’effort contributif des employeurs de la subvention d’équilibre versée par l’État ».

## La part des pensions dans cinq missions du budget de l'État

Les projets annuels de performances (PAP) annexés au PLF 2027 contiennent désormais un graphique consacré à la contribution de chaque mission au financement des pensions. France Épargne a relevé ces données. Elles additionnent les **contributions employeur** et une estimation des cotisations salariales des agents.

-   **Enseignement scolaire** : 25,3 milliards d'euros de contributions employeur et 3,4 milliards de cotisations salariales sur 90,9 milliards de crédits, soit 32 %.
-   **Sécurités** (police nationale, gendarmerie nationale, sécurité civile, sécurité routière) : 8,4 milliards et 0,9 milliard sur 26,6 milliards, soit 35 %.
-   **Justice** : 2,5 milliards et 0,3 milliard sur 13,4 milliards, soit 21 %.
-   **Administration générale et territoriale de l'État** : 0,8 milliard et 0,1 milliard sur 5,5 milliards, soit 17 %.
-   **Défense** : 8,4 milliards et 0,8 milliard sur 73,2 milliards, soit 12 %.

Le périmètre d'une mission diffère de celui d'un ministère. La mission Sécurités affiche 35 %. Le rapport retient 30 % pour l'ensemble du ministère de l'Intérieur, selon Reuters. La mission Recherche et enseignement supérieur obéit à une autre logique : 1 % de ses 32,1 milliards d'euros de crédits part directement vers le compte des pensions. La part atteint 21 % en intégrant les contributions des **opérateurs rattachés** à la mission, comme les universités.

## Un régime de l'État à 0,94 cotisant par retraité

Le poids des pensions se concentre dans les ministères qui emploient le plus d'agents. Le rapport l'explique par le **déséquilibre démographique** du régime de l'État : 0,94 actif cotise pour chaque pensionné, contre 1,5 dans le régime général des salariés du privé, selon Reuters. Chaque ministère verse une contribution employeur au compte d'affectation spéciale (CAS) Pensions. Ce montant augmente à mesure que les retraités deviennent plus nombreux et que les effectifs d'actifs diminuent.

Le PAP du CAS Pensions chiffre ses dépenses à **69,8 milliards d'euros en 2027**, contre 48,3 milliards en 2006, année de sa mise en place. Le compte affiche un solde d'exercice déficitaire depuis 2022. Le taux employeur des fonctionnaires civils a augmenté de 4 points en 2025, puis de 4 points au 1er janvier 2026. Le PLF 2027 le maintient à ce niveau.

## Les arguments en présence sur le financement du régime

Bercy présente la nouvelle ventilation comme une mesure de transparence. Dans sa circulaire du 10 juillet 2026 sur la préparation des PAP, le directeur du budget, Paul Bérard, mentionnait des « réflexions engagées sur l’évolution du financement » du CAS Pensions, selon Acteurs Publics. L'Institut des politiques publiques (IPP) jugeait dès juin 2025 que la convention comptable actuelle « conduit à une vision faussée des ressources du système de retraite et des dépenses publiques », selon la même source.

Les chiffres appellent toutefois deux précautions. Le taux de 82,28 % porte sur le seul traitement indiciaire : les primes et indemnités des fonctionnaires échappent à l'assiette des cotisations. Cette différence d'assiette limite la comparaison avec le taux de 16,67 % du privé. Par ailleurs, la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) impose qu'un CAS reste équilibré à tout instant. La hausse des taux employeur traduit cette obligation comptable face à la croissance des pensions versées.

## Les conséquences pour les retraités et les épargnants

L'article 75 modifie la documentation budgétaire. Il ne change ni le montant des pensions ni les taux de contribution. Le ratio de 0,94 cotisant par retraité mesure la dépendance du régime de l'État aux crédits budgétaires. Les agents publics peuvent compléter leur pension de base avec la **Retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP)**, assise sur une partie des primes, ou avec un plan d'épargne retraite (PER).

## L'examen des crédits au Parlement

L'article 75 figure dans la seconde partie du PLF 2027, consacrée aux dépenses. Les députés y examineront les crédits des missions Enseignement scolaire et Sécurités, présentés pour la première fois avec la part consacrée aux pensions.

## Sources

-   [Reuters : French ministries' pension costs crowd out public services spending, report says (13 octobre 2026)](https://www.tradingview.com/news/reuters.com,2026:newsml_L1N45Z0DQ:0-french-ministries-pension-costs-crowd-out-public-services-spending-report-says/)
-   [Assemblée nationale : projet de loi de finances pour 2027, article 75 et exposé des motifs](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/opendata/PRJLANR5L17B3210.html)
-   [PAP 2027 : mission Enseignement scolaire](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1128234/file/x.pdf)
-   [PAP 2027 : mission Sécurités](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1128275/file/x.pdf)
-   [PAP 2027 : compte d'affectation spéciale Pensions](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1128300/file/x.pdf)
-   [PAP 2027 : mission Défense](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1128221/file/x.pdf)
-   [PAP 2027 : mission Justice](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1128243/file/x.pdf)
-   [PAP 2027 : mission Recherche et enseignement supérieur](https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1128257/file/x.pdf)
-   [Acteurs Publics : le projet de budget 2027 prépare le terrain à une réforme du financement (5 octobre 2026)](https://acteurspublics.fr/articles/retraites-des-fonctionnaires-le-projet-de-budget-2027-prepare-le-terrain-a-une-reforme-du-financement/)
-   [Acteurs Publics : la direction du budget compte clarifier le financement des retraites des fonctionnaires (15 juillet 2026)](https://acteurspublics.fr/articles/plf-2027-la-direction-du-budget-compte-clarifier-le-financement-des-retraites-des-fonctionnaires/)